中國青年報客戶端北京3月10日電（中青報·中青網記者 胡春艷）我國已經建立了世界上規(guī)模最大的醫(yī)療保障體系，全民醫(yī)保的目標基本實現，居民醫(yī)保覆蓋近10億人口。然而過去一年，全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成深入多地鄉(xiāng)村調研發(fā)現，在農村地區(qū)醫(yī)保繳費負擔讓不少低收入農民難以承受，甚至一部分人已經選擇不再參保。他建議，改革醫(yī)?；I資方式，減輕低收入人群負擔。

　　2023年，我國將居民醫(yī)保個人籌資標準提到每人每年380元。對于籌資標準提升的原因，國家醫(yī)保局會同財政部、國家稅務總局印發(fā)的《關于做好2023年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》稱，是統(tǒng)籌考慮了經濟社會發(fā)展、醫(yī)藥技術進步、醫(yī)療費用增長和居民基本醫(yī)療保障需求等因素。

　　去年，鄭功成先后到廣東、貴州、重慶等地的鄉(xiāng)村調研，他發(fā)現，農村居民特別是低收入農村居民反映醫(yī)保繳費負擔加重難以承受，并對未來繳費負擔更加擔憂。

　　一些當地村干部反映，農民參保意愿下降，甚至出現村干部為完成任務而代為繳費的現象。一些地方醫(yī)保部門在推動參保工作時更加困難，擔心無法完成預定的居民醫(yī)保覆蓋或參保率目標任務。

　　事實上，已有一部分群眾因繳費標準上漲而選擇不再繳費參保，這意味著有人開始因不能承受繳費負擔而不再享受醫(yī)療保障。據國家醫(yī)保局發(fā)布的《全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人數從2019年已經開始逐年下降。

　　鄭功成注意到，眼下居民醫(yī)保陷入兩難境地：一方面是醫(yī)療費用支出的上漲和醫(yī)保待遇的提升倒逼醫(yī)?；I資標準不斷提高；另一方面是連年提高的個人繳費標準給低收入參保者帶來的繳費壓力持續(xù)增大，進而影響到全民參保。他認為，現行個人籌資方式對居民醫(yī)保制度的不利影響在顯著擴大。

　　他分析造成這種局面的根本原因，是按照人頭繳納等額定額保險費的現行籌資方式，背離了按收入能力承擔繳費責任的公平法則，實質上是將醫(yī)保繳費異化成為市場交易行為，其直接后果即是醫(yī)保繳費負擔與個人收入負相關，即收入越低負擔越重，收入越高負擔越輕。而醫(yī)保待遇卻呈現逆向調節(jié)現象，即高收入者所花費的醫(yī)療費用較低收入者高很多，使這一制度不可持續(xù)的風險在高速積累。

　　“迫切需要將優(yōu)化居民醫(yī)?；I資機制作為深化醫(yī)保改革的緊迫任務加快推進。”他建議，將居民醫(yī)保個人籌資方式改革列為深化改革的優(yōu)先項目，盡快研究改革方案，并選擇若干地區(qū)進行按收入能力繳費的試點。

　　改革的目標是將現行按人頭繳納等額定額保險費的做法，轉化成為根據參保人或其家庭收入的一定比例繳費。鄭功成說，讓人民群眾對繳費負擔有清晰的預期，即低收入者不僅繳費負擔不會增加，而且會適當減輕；而中高收入者則需要承擔更多義務。

　　針對居民收入一時難以準確統(tǒng)計的情形下，他認為可以從粗略估算逐步過渡到精準計算，在一些地區(qū)開展分檔繳費，根據收入能力分檔繳費但享受平等的醫(yī)保待遇，由此步入社會醫(yī)療保險制度的正軌。

　　“當務之急是要將穩(wěn)預期擺在首位?！编嵐Τ山ㄗh，在2024年停止普遍增加個人繳費的做法，同時應當適當降低低收入群體特別是落后地區(qū)農村居民的繳費標準。而對較發(fā)達地區(qū)與中高收入者則可以適當調高繳費標準。實行差別繳費，最終實現類似職工醫(yī)保一樣按照個人或家庭收入一定比例繳費，這是必由之路。

　　他還提到，要制定合理的收入核算方法，為實現居民醫(yī)保個人籌資按可支配收入一定比例繳費提供科學依據；設定改革時間表，在“十五五”期間全面實現居民個人籌資方式的轉化。