當前，“三權分置”改革正在我國農(nóng)村深入推進。把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權分置并行，是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。“三權分置”改革契合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，不僅有利于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，而且有利于保障農(nóng)民財產(chǎn)權利、促進農(nóng)民持續(xù)增收，有利于實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

“三權分置”的目的是放活農(nóng)民對所承包土地的經(jīng)營權，讓農(nóng)村土地活起來。為此，需要完善相關法律規(guī)定，有效設計權利歸屬和流轉(zhuǎn)規(guī)范，既保護農(nóng)民土地權利，又完善土地適度規(guī)模經(jīng)營所需要的體制機制。“三權分置”改革實行后，土地經(jīng)營權就要為農(nóng)戶之外的主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)、占有和使用土地而設定權利，需要在立法上規(guī)范與土地經(jīng)營權相關的權利義務關系。目前，可以根據(jù)土地經(jīng)營權獲得方式的不同，完善相關法律制度。

合作社入股形成的經(jīng)營權。一些地方的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，組建合作社或者合伙組織，建立規(guī)?；慕?jīng)營體制。在這種情形下，合作社或者合伙組織取得土地經(jīng)營權。這種經(jīng)營模式是我國近年來一直在鼓勵和促進的，這種經(jīng)營權的法律基礎問題已經(jīng)解決，我國農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律都規(guī)定了相應條文。

以租賃方式形成的經(jīng)營權。這種類型的經(jīng)營權是按照合同法中有關租賃合同的規(guī)定，由經(jīng)營權人和集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民個人訂立租賃合同，經(jīng)營權人因此獲得法律承認的租賃權。合同法對于租賃雙方當事人的權利義務有一些強制性規(guī)定。比如，租賃期限不得超過20年；6個月以上的租賃應訂立書面合同，否則被視為不定期租賃，即當事人隨時可以撤銷約定；等等。如果依照這些規(guī)定，土地經(jīng)營權就有了不得超過20年的時間限制；在不訂立書面合同的情況下，經(jīng)營權人獲得的經(jīng)營權就存在不確定性。

物權性質(zhì)的經(jīng)營權。在“三權分置”的法律實踐中，有必要強化經(jīng)營權的物權性質(zhì)。經(jīng)營權物權化之后，同債權性質(zhì)的租賃權會有很大區(qū)別。該權利的存續(xù)期間可以跨越合同法規(guī)定的20年最高期限，滿足權利人長期生產(chǎn)經(jīng)營的需要。另外，把經(jīng)營權依法確定為一種物權，也強化了這種權利進入市場的能力。我國物權法中已經(jīng)有了在用益物權基礎上再設置用益物權的相關規(guī)定。土地上的權利一般期限較長，可以在此之上再設定權利。將經(jīng)營權視為一種物權，在實踐中可以將其納入不動產(chǎn)登記，不論是轉(zhuǎn)讓還是設置抵押，法律上的操作都更為方便，也可以為農(nóng)戶帶來更有保障的財產(chǎn)收益。

無論采取什么方式取得耕地的經(jīng)營權，當事人之間都要訂立土地經(jīng)營合同。當事人之間的權利和義務尤其是經(jīng)營權的內(nèi)容，主要由土地經(jīng)營合同加以確定。所以，關于訂立土地經(jīng)營合同的法律規(guī)則在實踐中具有重要意義，必須依法確立明確的制度。首先要明確合同的主體，主要是明確經(jīng)營權人和誰訂立合同、如何訂立合同。這種合同有時候是農(nóng)戶個人訂立，實踐中由集體出面訂立的也很多。相關法律制度設置應考慮到這些實際情況。

在“三權分置”改革的相關立法中，應堅持不得妨害農(nóng)民現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權的原則。黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。在依法處理農(nóng)村土地權利問題時應當明確，建立健全土地法律制度的目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、惠及廣大農(nóng)民。相關立法必須立足我國農(nóng)村發(fā)展的實際，照顧廣大農(nóng)民群眾對土地的感情，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

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